Страна, в которой, чтобы изменить Конституцию, нужно лишь одно слово, и уже через два дня законопроект рассматривается Государственной Думой. Страна, в которой, чтобы неправомерно приговорить Константина Котова к четырем годам колонии за то, что он несколько раз вышел на пикет, нужно всего три дня, в то время как вопрос о внесении Законопроекта о домашнем насилии не могут решить уже несколько месяцев.

В России человек, случайно толкнувший полицейского, может оказаться в тюрьме на срок до пяти лет, а тот, кто избивает жену, получит не более 15 суток. В России, как и еще в 18 странах, среди которых Афганистан, Узбекистан, Камерун, Чад, Конго, Иран, Либерия, нет закона о домашнем насилии, а насилие есть.

В то же время Европейский союз и еще 46 стран подписали Стамбульскую конвенцию, которая предусматривает уголовную ответственность за домашнее насилие и обязывает государство обеспечивать поддержку и защиту жертвам семейно-бытового насилия.

Домашнее насилие, к слову, это не только когда бьют, оно может быть психологическим или экономическим, но в двух последних случаях жертвы обращаются за защитой чрезвычайно редко. Абьюзером может быть как мужчина (чаще), так и женщина. По словам правозащитников, как правило, с агрессией сталкиваются жены или сожительницы, реже — пожилые родители и дети. Но защиты в России нет ни у кого из них даже в случаях, когда они подвергаются физическому насилию. Такая ирония: если на человека нападает сумасшедший на улице, есть шанс достучаться до полиции, а если нападает родственник дома, шансов практически нет.

Ранее в России вроде бы действовал закон, под который подпадали действия агрессора — ст. 116 УК РФ (побои). Однако в начале 2017 года побои в семье, совершенные впервые, перестали считаться уголовным преступлением. Инициатор законопроекта сенатор Елена Мизулина заявила, что возможность уголовного наказания за побои родственников может нанести «непоправимый вред семейным отношениям».

В Кодексе административных правонарушений в результате декриминализации побоев появилась ст. 6.1.1 (побои). Она предусматривает для агрессора наказание в виде штрафа (до 30 тыс. рублей), административного ареста (до 15 суток) или обязательных работ. В общем, за то, что муж избил жену, ему выпишут штраф (выплачивается из семейного бюджета) или арестуют на две недели. А если человек слегка толкнул сотрудника полиции, он (не полицейский, конечно) уедет в колонию на несколько лет. То есть сотрудников полиции бить нельзя, а жен, мужей, родителей, детей можно.

При этом статистика дает нам положительные, казалось бы, цифры. По данным Росстата, в 2016 году в России зафиксировали более 64 тыс. случаев домашнего насилия, а в 2017 году, после отмены уголовного наказания за побои в семье, таких случаев стало в два раза меньше. На первый взгляд, механизм работает: количество преступлений, связанных с бытовым насилием, снизилось, а семейные ценности снова во главе угла.

Но давайте не будем забывать, что декриминализация побоев в семье не убрала их из сферы судопроизводства, а лишь сместила. В КоАП появилась ст. 6.1.1, по которой в первой половине 2017 года вынесли более 50 тысяч постановлений, а в первом полугодии 2019-го — более 80 тысяч. Почему так много? Все очень просто.

Уголовное дело — это, может быть, в будущем звездочки на погонах (а может быть, и нет), но совершенно точно это часы и дни, проведенные за бумажной работой. И вот полицейский-трудяга составил все документы по заявлению жертвы на мужа-алкоголика, который бьет, когда пьет, а когда трезвый, вроде и ничего, опросил свидетелей и приготовился нести материалы на подпись начальству. И тут женщина сообщает, что заявление она забирает: с мужем помирилась и судиться с ним больше не хочет. Проделанная правоохранителем работа — коту под хвост.

Поэтому сотрудникам полиции проще отговорить жертву насилия от подачи заявления. Вот они и отделывались фразой: «Приходите, когда убьют». Ужас еще и в том, что известны случаи, когда жертв домашнего насилия убивали сожители вскоре после того, как те пытались найти помощь у полиции.

Сегодня же дел о побоях в разы больше, но они административные. Работать по ним много не надо: несколько документов напечатать и передать в суд. Суд, вероятнее всего, приговорит к штрафу. Агрессор довольно быстро снова окажется дома, а жертва насилия остается беззащитной.

По данным Росстата, 38 % женщин подвергались семейно-бытовому насилию. Каждая пятая сообщала о случаях физического насилия. Это официальные данные за 2011 год, более поздних нет.

Долгое время Россия вообще не признавала существование проблемы домашнего насилия. При этом, конечно, бытовое насилие всегда было, все об этом знали: соседи слышали, дети в школе рассказывали, но «муж и жена — одна сатана», «сами разберутся». Ну и разбираются, как могут. В СМИ появляются истории о том, как муж расчленил жену, парень отрубил своей девушке руки, преподаватель убил студентку, с которой жил. Смерть или инвалидность жертвы — это первый исход.

Второй исход: жертва, защищаясь от агрессора, убивает его и попадает в тюрьму. По данным исследований, большая часть женщин, осужденных за умышленное убийство, защищалась от своих партнеров.

Где тут семейные ценности, не очень понятно. Зато понятно, что особенность политической жизни России, связанная с паническим нежеланием выносить сор из избы, находит характерное отражение в обществе. Проблема домашнего насилия подавлялась не только на уровне правоохранительной системы, но и на уровне общества и социальных институтов. В стране нет государственных учреждений-убежищ для жертв домашнего насилия, нет программы психологической помощи ни для жертв, ни для агрессоров, нет какой-либо схемы, которая помогла бы урегулировать проблему. Закон о профилактике домашнего насилия вносили в Госдуму в 2016 году, но он не прошел дальше первого чтения — еще три года назад закон был власти не нужен.

В 2019 году в борьбу за продвижение закона включились блогеры, правозащитники, юристы, активисты, депутаты, журналисты, психологи и даже политологи: случилось много событий, которые послужили толчком к тому, чтобы обсуждение проблемы домашнего насилия вышло на новый уровень.

Летом 2019 года ЕСПЧ впервые присудил компенсацию гражданке России Валерии Володиной, которая была вынуждена покинуть Россию. Валерию преследовал бывший сожитель, угрожал, нападал на нее. Женщина писала заявления в полицию, но их не принимали. ЕСПЧ отметил, что в России нет достаточной правовой базы для борьбы с домашним насилием. А правительство России ответило, что масштабы проблемы сильно преувеличены. Но и решение ЕСПЧ, и реакция общества на громкие убийства и истязания сыграли роль в продвижении закона.

В конце ноября на сайте Совета Федерации опубликовали текст закона о домашнем насилии. По всем срокам он уже должен быть передан в Госдуму, но процесс затягивается.

В тексте закона прописано определение домашнего насилия — прописано плохо, неточно, неполно, но формулировка есть, а значит, больше не получится делать вид, что проблемы не существует. Закон вводит защитные предписания, которые должны обезопасить жертв домашнего насилия. За их несоблюдение вводятся санкции, правда, пока весьма мягкие. Инициаторы закона раскритиковали текст, на сайте Совета Федерации под ним более 11 тысяч комментариев. Учитывая недовольство граждан внутренней политикой, законодатели, скорее всего, текст закона отредактируют и рано или поздно примут его.

Только вот остаются вопросы. Если доказать побои можно, то как доказать, что сожитель/сожительница отнимает деньги, угрожает, оказывает психологическое давление? Это в законе никак не прописано. Правоохранители не привыкли работать в таком формате, им необходима переподготовка.

Но есть и еще один, более важный вопрос. В Уголовном кодексе давно существуют статьи: угроза, вымогательство, побои, причинение вреда здоровью, незаконное лишение свободы, убийство. Почему абьюзеров не пытались привлечь к ответственности за угрозы и давление все это время? Что мешало и мешает государству заниматься этой проблемой? В сущности, ничего. А что мешает принять закон, но фактически не выполнять его предписания? Ничего, кроме общественного контроля.

Россия — это страна удивительных возможностей, которые государство пытается у граждан отнять. Россия — это страна, в которой общество день за днем вынуждено напоминать власти, что жизнь — это главная ценность, а безопасность, в том числе и дома — право человека. И от того, как часто власть об этом вынужденно вспоминает, зависит жизнь людей.